Газета Спорт-Экспресс № 93 (3180) от 28 апреля 2003 года, интернет-версия - Полоса 6, Материал 1

Сезон-2003 пока обходится без громких беспорядков во время футбольных матчей. Но значит ли это, что проблема безопасности на трибунах российских стадионов решена? Ответ на этот вопрос попытался найти корреспондент "СЭ", побывавший в Министерстве внутренних дел и вместе с милицией участвовавший в обеспечении порядка на матче "Динамо" - ЦСКА.

Евгений ДЗИЧКОВСКИЙ

НЕ ТАК УЖ ВСЕ ЗАПУЩЕНО?

Вряд ли стоило ходить по милицейским кабинетам, чтобы понять: до Англии или Германии в деле обеспечения футбольной безопасности нам далеко. Другое дело - насколько далеко? Ощущение сложилось двоякое. С одной стороны - не так уж все запущено. Система, призванная бороться с вандализмом на трибунах, в России все-таки существует. Особо эффективной и уж тем более безупречной ее не назовешь, однако конструкция эта худо-бедно функционирует. С другой стороны, принципы, на которых она стоит, на солидный фундамент никак не тянут.

О методах реализации теории безопасности на практике тоже ничего хорошего сказать нельзя. Самое интересное, что обвинить в этом только МВД язык как-то не поворачивается. Есть ли у нас моральное право винить милицию в недобросовестности и безответственности, если футбол, выражаясь разговорным языком, ей на фиг не нужен? А что взять с хулиганов, если они стали такими не на трибунах, и не на подступах к стадиону, а гораздо раньше, когда делать из них людей должны были совсем не внутренние органы, а государство, семья и школа? И зачем, скажите, клубам вкладывать в безопасность немалые деньги, если их бюджеты почти не зависят от продажи билетов?

Получается, проблема футбольного хулиганства уходит корнями в политику и экономику. Но треугольнику "милиция - клубы - болельщики" от этого не легче: ему приходится существовать в нынешних условиях, надеясь, что когда-нибудь ситуация все же изменится к лучшему.

ЗАПАХ ДЕМОКРАТИИ

Название должности, которую занимает полковник Иван Панарин, может занять целый абзац. А если вкратце, то мой собеседник руководит отделом управления МВД, отвечающим за обеспечение безопасности общественных мероприятий. Концертов, митингов, рок-фестивалей, демонстраций - всех сразу, в том числе и футбольных. И это первое и самое главное отличие России от развитых государств, имеющих проблемы с болельщиками.

Панарин считает, что чисто футбольный орган нашему МВД по большому счету не нужен. Потому что сезон длится с марта по ноябрь, а все остальное время сотрудникам некуда будет девать рабочее время. Все так, но только в том случае, если учитывать лишь непосредственную работу милиции на футбольных матчах. Если же вести серьезную борьбу по искоренению футбольного вандализма, выстраивать разветвленную и налаженную систему безопасности, то ответственным за это людям и двенадцати месяцев в году покажется мало.

Вот тут-то мы и упираемся в ключевой вопрос: а кому, собственно, это нужно? В чьих интересах добиться спокойствия на трибунах не на словах, а на деле?

Панарин рассказал, что до середины 80-х годов проблемы футбольной безопасности не существовало как таковой. В первую очередь потому, что все клубы были государственными учреждениями. Какое место в жизни каждого из нас занимало государство в те времена, объяснять, думаю, не надо. Существовали определенные требования - в основном запретительного или ограничительного характера. Кто не выполнил - государство не виновато: либо разгон устроит, либо по партийной линии накажет. Вот и боялись.

Любой прокол в те времена разбирался на самом высоком уровне. Речь не о шумных акциях юнцов в клубных шарфах, громящих нынче пригородные поезда и витрины магазинов, - их тогда и в помине не было, вольнодумцев осаживали на куда более ранних, "нефутбольных" стадиях. А вот ЧП наподобие массовой гибели болельщиков в Лужниках в 1982 году во время матча "Спартак" - "Хаарлем" иногда случались. Но и после таких трагедий стадионы не становились удобнее или безопаснее, а милиция не влюблялась в болельщиков. Но гайки закручивались туго, должностные лица сурово наказывались, а указания "впредь не допустить любой ценой" воспринимались буквально и выполнялись с особым рвением.

Да и болельщики тогда были - не чета нынешним. В том смысле, что старшее поколение еще не боялось ходить на стадион, а молодежь - та, что сейчас так любит кидать в омоновцев стулья, носила комсомольские значки и конспектировала материалы партийных съездов - до драк ли ей было? В южных регионах страны, правда, изредка возникали волнения на футбольной почве, но на то он и юг, где под горячим солнцем всегда жили горячие люди.

Теперь совсем другие времена. Но вот что удивительно: сами болельщики изменились, а отношение к ним - нисколько!

В первую очередь - со стороны милиции. Встретить, рассадить по местам, проследить за исполнением требований безопасности и, в случае их нарушения, принять меры - вот и все, чем утруждают себя "люди в сером" на футбольных матчах. "Этого вполне достаточно!" - скажете вы. Правильно, но только если воспринимать болельщика, как робота без чувств, мозгов и эмоций. Сказали сидеть - сиди, сказали ждать после игры - жди. Хочешь в туалет - обойдешься. Не нравится? Нечего сюда ходить, а раз пришел - терпи, не то хуже будет.

Удивительно, что при таком отношении еще находятся люди, которые все же ходят на футбол. И совсем неудивительно, что, оказавшись-таки на трибунах, они всячески противятся моральному и физическому насилию над собой. А некоторые, кстати, специально для этого и приходят.

ДАВАЙ-ДАВАЙ

Вопрос: почему милиция ведет себя с болельщиками, как с контингентом колонии строгого режима, а не как со свободными гражданами свободной страны? Ответ: потому что у нее - милиции - нет ни единой причины вести себя иначе.

Все байки про "специальных садистов в сером" отбросим, как нелогичные. Любой, кто надел погоны, прежде чем расчехлить дубинку, положит на чашу воображаемых весов свои инстинкты и потенциальную выгоду от несения службы на футболе. Сейчас у милиционера почти всегда есть возможность от души насладиться властью и содрать 100 - 200 рублей с каждого, кто не хочет провести ночь в отделении. Но разве кто-нибудь предложил ему взамен что-то другое? Нет.

А ведь таких в милиции единицы. Большинство блюстителей порядка, от рядового до полковника, - нормальные, замордованные жизнью и командирами люди (не считая ГАИ - там особый случай). В погожий денек их собрали на стадионе и сказали: "Выходной мы вам прощаем. Приказ: наблюдать за всем этим сбродом, который зачем-то приперся на футбол, с пристрастием. Присягу принимали? Выполняйте! И если все пройдет нормально - пара сотен сломанных кресел не в счет, - то вам за это ничего не будет".

Надо ли говорить, что несколько тысяч служивых, для которых футбол, по выражению полковника Панарина, - головная боль, несут службу не как лучше, а как им удобнее. То есть с минимумом сантиментов и максимумом непопулярных в народе действий.

Приказы - вещь хорошая. Однако на футболе нынче они работают с большим скрипом - речь ведь идет не о защите Родины, а об усмирении своих же слегка взбудораженных сограждан. Между тем вся вертикаль футбольно-милицейской власти строится исключительно на приказах - без выплаты сверхурочных или другой экономической подпитки. То есть на кондовом "давай-давай". Именно милиция официально объявлена силой, несущей всю полноту ответственности за беспорядки на футболе.

И вот какая выстраивается схема. Налогоплательщики платят деньги, на них содержатся силы МВД, которые по первому зову обязаны привести в чувство всех, кого прикажут, - скинхедов, бастующих шахтеров у Горбатого мостика, ввязавшихся в пьяную драку вокзальных бомжей или разбушевавшихся фанатов. Отлично!

Но почему клубы-то ни за что не отвечают?!

СТРАУСИНАЯ ПОЗИЦИЯ

Ситуация и впрямь выглядит диковатой: руководители футбольных клубов самоустраняются от проблем безопасности на трибунах. Они считают: раз возложена ответственность на милицию - пусть она и наводит порядок. Зачем тратить на безопасность силы и средства, если есть бесплатные ответственные за поведение болельщиков? Наше, мол, дело в футбол играть, а не воспитанием несознательных масс заниматься.

За всем этим кроется одно огромное несоответствие. Слишком уж многое определяют клубы, чтобы не отвечать в итоге ни за что. На некоторых стадионах, например, перед игрой продаются спиртные напитки, выручка от которых поступает в клубную казну. Но расхлебывать последствия лишних градусов в фанатских мозгах приходится милиции. Кроме того, футбольные ЧП часто связаны с конструкцией самого стадиона, узкими проходами или недостаточным количеством выходов. Милицию не спрашивают, удобно ей работать в таких условиях или нет. Но именно в сторону серых фуражек сыплются проклятия тех, кого часами держат на трибунах после игры. Где логика?

Иногда и вовсе доходит до абсурда. Во время позапрошлогоднего побоища в Раменском с участием фанатов ЦСКА было вырвано с корнем 940 кресел, пострадали 14 милиционеров. По этому факту завели уголовное дело, однако руководители "Сатурна" и ЦСКА сразу после игры рассчитались между собой за ущерб чуть ли не наличными, а в МВД прислали бумагу - претензий, дескать, ни к кому не имеем. В итоге раненые были, а состав преступления - отсутствовал!

Во Владикавказе особо крупные группировки фанатов милиция сажает в автобусы и до игры везет в горы - воздухом подышать. За свой счет. Оплачивает ли при этом "Спартак-Алания" хотя бы бензин для автобусов - неизвестно. Впрочем, в Северной Осетии премьер-министр республики и президент футбольного клуба - одно и то же лицо, поэтому вопросы там решаются проще, чем в Москве или Питере.

Так почему же в Европе футбол стал престижной разновидностью семейного отдыха, а у нас - экстремальной игрой на выживание? Да потому что там клубы обложены жесткими правительственными и федеральными законами, большинство которых написано кровью былых трагедий. Не соответствует стадион расписанным до мелочей нормам безопасности - плати деньги за аренду более современной арены. Не можешь обеспечить порядок на трибунах - лишишься лицензии и сертификата на право организации матчей. А полиция - всего лишь профессиональный инструмент для воплощения в жизнь предлагаемых клубом мер. И ее услуги, кстати, тем же клубом хорошо оплачиваются.

Мы же с вами продолжаем жить не законами, не умением, а числом и "давай-даваем". Мы собираем на стадионах огромную массу горе-секьюрити, которых другая - фанатская - масса не очень-то и боится, распаляясь от одного их вида. Расставляем под солнцем, снегом и дождем многочасовое оцепление, которому никто не принесет даже стакана чая или минералки. Стягиваем к стадиону силы со всего города и создаем резервные группы (по Москве - около двадцати) на случай последующих беспорядков. Привлекаем армию... И тратим на все это безобразие куда большие деньги, чем те же англичане на контроль над своими переполненными стадионами. Только не клубные, а государственные деньги. Наши с вами, господа налогоплательщики!

Робкие попытки что-либо изменить несколько лет назад предпринимала ПФЛ во главе с Николаем Толстых. Тогда, напомню, появились на свет хоть какие-то требования к стадионам и были разработаны определенные условия проведения матчей. А с нарушителей лига снимала турнирные очки. Правда, делалось это как-то избирательно и невнятно. Сейчас Толстых со своим аппаратом не у дел, а руководство новообразованной РФПЛ ситуация с безопасностью, судя по всему, не очень волнует. Есть дедовские методы - и хорошо; мерзли оцепленные милицией болельщики часами после игры, и еще померзнут - судейские гонорары важнее.

Хотя зачатки будущих реформ в футбольно-милицейских слоях все же вызревают. О них во время посещения матча "Динамо" - ЦСКА мне рассказали Иван Панарин и еще один начальник отдела ГУООП МВД полковник Александр Аратов.

НА "ДИНАМО" СМОТРИТ ВСЯ СТРАНА

Встречи бело-голубых с красно-синими не относятся к числу матчей повышенной сложности. Болельщики этих команд вроде бы лояльно настроены друг к другу - не то что фанаты "Динамо" и "Зенита" либо "Спартака" и ЦСКА. Но посещаемость на встрече в Петровском парке обещала быть весьма солидной, а потому все необходимые процедуры в этот вечер московская милиция выполнила в полном объеме.

Итак, 12 апреля, стадион "Динамо", хозяева против ЦСКА. В столице по этому случаю был создан специальный милицейский план и выстроена привычная должностная пирамида. Руководил акцией по обеспечению порядка оперативный штаб во главе с замначальника ГУВД Москвы генерал-лейтенантом Корнауховым. Ему подчинялись все задействованные в мероприятии федеральные силы. А именно:

- сотрудники патрульно-постовой службы;

- конная милиция;

- участковые Северного округа Москвы;

- дознаватели;

- люди из уголовного розыска;

- сотрудники Управления по борьбе с экономическими преступлениями;

- ОМОН;

- представители ГАИ;

- транспортная милиция;

- кинологи с собаками;

- группа документирования (3-4 человека с видеокамерами);

- армия (внутренние войска). Всего - около двух с половиной тысяч человек. А были на "Динамо" еще и 200 представителей частного охранного предприятия "Родон", находящиеся в распоряжении руководителей стадиона. Для России это в новинку. Люди из "Родона" - солидной организации, построенной по армейскому образцу, в настоящее время пытаются понять, можно ли в Петровском парке добиться порядка с помощью профессионалов или нет.

Функции частников вполне мирные - рассадить зрителей, избежав при этом ненужной суеты, вовремя просигнализировать милиционерам о ЧП (самим "родоновцам" применять силу не разрешает закон) и указать на зачинщиков в случае необходимости. Не так уж много, однако один такой сотрудник за счет опыта может в перспективе заменить десятка два солдат и милиционеров. По крайней мере на "Динамо" так думают.

Инициатива приглашения частников принадлежит полковнику Аратову, который, говорят, вскоре уволится из МВД и будет работать в Центральном совете "Динамо" - курировать вопросы безопасности. Что ж, на этом человеке лежит большая ответственность. Таких, как он, в структуре российских клубов или стадионов еще не было. Получится у Аратова закрепить за "Динамо" титул беспроблемного стадиона - за ним потянутся другие. Нет - значит долго еще милиция будет создавать на футболе толчею из своих сотрудников, способных наносить "точечные удары", но не решать глубинные вопросы.

Удивительно, но "Родон" пока работает бесплатно. Аратов проводит с его сотрудниками занятия, учения на стадионе. А ЧОП вроде как рекламирует себя и зарабатывает висты на будущее. Ведь "Динамо" в принципе готово платить за безопасность своих болельщиков.

ВЕДРА, "СТОЛБЫ" И ВЫТРЕЗВИТЕЛЬ

За несколько часов до матча 35 кинологов со специально обученными собаками прошлись по пустующим рядам в поисках взрывчатки - с недавних пор так делается на всех играх премьер-лиги и первого дивизиона. Подтвердили свою готовность пожарные, люди у турникетов, медики и электрики. Более тысячи военных выгрузились из "Уралов" с табличками "люди" на бортах и заняли указанные им места вокруг и внутри стадиона. (Задача военных на футболе - работать "столбами". То есть изображать боевую единицу, которая сделать реально ничего не может, однако определенный объем пространства на всякий случай занимает. Такое устрашение публики - еще одно свидетельство непродуманности и поверхностности подхода к проблеме.)

Несколько сот метров от метро до входов на стадион превратились в секторы-коридоры. Туда не ходи - сюда ходи. На вопрос "зачем?" Панарин ответил так: потому что скифы мы, азиаты. Заборчик перед стадионом низкий, колья в нем острые. Народ как пить дать через них полезет, да там и останется. Или в стаи начнет сбиваться шумные, взрывоопасные - лучше сразу разогнать. Не согласиться с полковником в общем-то сложно. Непонятно только: а почему заборчик-то низкий? Заставь сделать повыше - и никто не полезет.

За два часа до игры зрителей начали пускать на трибуны. Все для этого было уже готово: вокруг арены степенно фланировали 50 милицейских всадников (ради лошадей и собак в Петровский парк специально приехали штатные ветеринары), в четырех "скорых" медики оживленно резались в карты, а билетеры и милиционеры заняли свои места у девяти магнитных рамок - входов на стадион. Всего 9 на "Динамо" - и целых 87 на "Энфилд Роуд" в Ливерпуле: почувствуйте разницу!

Между тем картина выглядела абсолютно мирной: люди пришли на трибуны, расселись, начали болеть. (Хотя сотни две недальновидных зрителей до середины первого тайма все еще штурмовали билетные кассы.) После забитых голов в секторах зажглись традиционные файеры, которые солдатики тушили в традиционных ведрах. После финального свистка некоторых выпустили сразу, а некоторых минут 30 продержали на местах. (Метро у нас не резиновое, да и сотрудникам правопорядка так спокойнее, мнение зрителей - не в счет.)

Далее включились в работу городская и транспортная милиция. До глубокой ночи отслеживались маршруты фанатских групп, уберегались от разгромов вагоны метрополитена и пригородные электрички. А сразу после матча в милицейском штабе стадиона мне предоставили такие данные: 95 человек попали в вытрезвитель, четыре десятка болельщиков задержаны за сломанные кресла и файеры. Степень вины каждого будет выявлена при более детальном разбирательстве.

Полторы сотни задержанных - не так уж плохо для двадцати тысяч зрителей, пришедших посмотреть игру. В Англии, правда, из 45 тысяч на спокойных матчах задерживают двоих-троих. Ну так на то она и Англия.

Но если вдуматься, то разница между двумя и ста пятьюдесятью задержанными говорит о многом. Ведь на матчах группы риска эти цифры нужно умножить как минимум на десять. Посчитайте - что получится?

ХОЧЕТСЯ ЗНАТЬ "ГЕРОЕВ" В ЛИЦО

А теперь о том, какие выводы можно сделать из увиденного.

Первый из них связан с теми же файерами. Магнитные рамки на эти изделия не реагируют, а обыскать каждого из десятков тысяч людей, согласитесь, нереально. Поэтому милиция "пиротехников" старается запоминать, и в перерыве с трибун аккуратно выводить. (Раньше нарушителей хватали сразу, провоцируя заварушки, теперь поумнели.) Ну а дальше-то что?

Вывод второй: а ничего! Потому что на стадион пускают всех подряд - бывших хулиганов, настоящих и будущих. Нет у нас в стране базы данных на хронических возмутителей спокойствия на матчах. И самого понятия "футбольный хулиган" не существует.

По словам Панарина, на учете в органах внутренних дел числятся около 500 человек, когда-либо нарушивших российские законы на футболе. Но работают с ними на местах, как с обычными закононепослушными гражданами. Несовершеннолетних точно так же - неакцентированно - шлифуют в детских комнатах милиции. Однако на любой футбольный матч вандалы могут попасть без всяких препятствий. Там их просто никто не опознает - хоть зачинщиков, хоть рядовых бойцов.

Завести такую базу действительно сложно, хотя на многих стадионах уже есть камеры наблюдения за секторами. Кроме того, милиция на входах не в состоянии второпях заниматься опознанием хулиганов по фотороботу или отпечаткам пальцев. Но стремиться к дистанцированию таких людей от футбола можно и нужно. Ужесточив, например, наказания за хулиганские или провоцирующие действия на трибунах. А для этого нужна соответствующая законодательная база.

В МВД мне рассказали, что министр Борис Грызлов уже издал распоряжение о создании межведомственной группы. В Госкомспорт, Минфин и Минкульт направлены предложения о введении дополнительных выплат милиционерам, работающим на матчах. Допустим, 200 человек предоставляются на прежних условиях, а если организаторам игры нужно больше - будьте добры заплатить. Появится вскоре и понятие "футбольный хулиган", а за каждым клубом будет на постоянной основе закреплено несколько офицеров милиции для каждодневной работы по профилактике правонарушений. (В ЦСКА, "Спартаке", "Динамо", "Зените" такие люди уже есть. Работают они и на домашних, и на выездных матчах, но рычагов воздействия на свою паству им пока явно не хватает.)

Наконец, будут разработаны схемы действий и нормы поведения милиционеров, предписывающие, как можно и нужно вести себя с футбольной толпой, а как нельзя. (Сейчас такие вещи определяются по личному наитию каждого командира и базируются в основном на опыте разгона демонстраций.)

Мне сказали, так будет. Ну а пока... Пока никто не знает в лицо не только хулиганов-болельщиков, но и дикарей-милиционеров. Удивительный факт сообщил полковник Панарин. Оказывается, ему не известно ни одного случая наказания блюстителей порядка за превышение служебных полномочий на футболе. Бывает же такое: по телевизору "мясников" с дубинками показывают, а об их наказании ничего не известно! Воистину, закон - что дышло.

Правда, взыскания получили некоторые руководители ярославской милиции, тактически не правильно организовавшие действия своих подопечных на матче "Шинник" - "Спартак" в сезоне-2001. Да еще замначальника ГУВД Москвы подал в отставку после событий на Манежной площади. А вот о толстом человеке из Махачкалы, что есть силы мутузившем дубинкой худенького спартаковского болельщика в прошлом году, почему-то ничего не слышно. Разве это правильно?